央行再发19张支付牌照 “向外资开放”系误读

本报记者 钟辉实习记者 梅亚琪 深圳报道一边是龙头企业（支付宝、财付通）拓展业务范围，一边是新的力量加入，第三方支付持续扩容。7月10日，央行下发了第五批第三方支付牌照，涉及广东、北京、山东等地区19家企业；加上前四批授牌的250家企业，央行已累计下发牌照269张

本报记者 钟辉

实习记者 梅亚琪 深圳报道

一边是龙头企业（支付宝、财付通）拓展业务范围，一边是新的力量加入，第三方支付持续扩容。

7月10日，央行下发了第五批第三方支付牌照，涉及广东、北京、山东等地区19家企业；加上前四批授牌的250家企业，央行已累计下发牌照269张。

“第三方支付业务从十年前的支付宝起步，目前国内第三方支付行业已处于饱和状态；尤其是2011年央行首次发放牌照，被定位为‘非金融机构支付业务’后，第三方支付得到了正名，有了合法身份，申请牌照的企业更是越来越多。实际上，很多企业在业务上并没有什么基础，可能就是为了张牌照。” 一位第三方支付公司人士向21世纪经济报道记者表示。

一位接近监管的人士则认为，总体原则上，央行是鼓励第三方支付企业的发起、设立，尤其对民营资本；但目前该行业已形成一定的竞争格局，央行也在适当放缓新发牌照的节奏。

据记者了解，央行2011年5月、2011年8月、2011年12月、2012年6月前四次下发的第三方牌照数量分别为27家、13家、61家、95家，无论从发牌数量还是时间间隔来看，本次发牌都更为谨慎。

聚焦互联网支付

据21世纪经济报道记者统计，本次发放的第三方支付牌照的业务主要集中在互联网支付和银行卡收单业务上。19家获牌企业中，获得互联网支付的13家，银行卡收单和移动电话支付均为6家，预付卡发行与受理、数字电视支付分别为3家和1家。

按照央行定位，第三方支付旨在弥补银行支付系统不足，推动小额、便捷支付的发展；线下支付仍将以传统的银行卡支付为主。这种背景下，互联网支付成为第三方支付的主要发展方向。

央行3月份曾表示，互联网支付应坚持为电子商务发展服务和为社会提供小额、快捷、便民的小微支付服务的宗旨。

艾瑞咨询数据显示，2013年第三方支付交易规模为17.2万亿，线下收单业务和互联网支付占比分别为59.9%、31.2%。线下收单业务仍然依附于传统的银行卡支付和银联的线下收单系统，对第三方支付而言属于附属业务；也就是说，第三方主导业务依然是互联网支付。

“传统的互联网支付以电子商务为主，2013年互联网金融兴起，互联网金融支付潜力很大，可能成为互联网支付业务未来的主要增长动力。”一位汇付天下负责人向21世纪经济报道记者表示。

事实上，在支付宝、财付通等通过二维码支付实现线下支付转线上后，银行卡收单业务也正在向互联网支付渗透。

尽管二维码支付被央行暂停，但支付宝、财付通已通过相关合作方布局了线下商户和收单系统。据记者了解，本次获得银行卡收单、移动电话支付的深圳市乐刷科技有限公司正是此前财付通布局线下商户的一级代理商。而记者接触的支付宝、财付通二维码支付合作机构中，还有多家正在准备申请第三方支付牌照。

“其实我们早就开始做这类业务了，但只有拿到第三方支付银行卡收单牌照才能连通到银联的清分系统。我们今年5月才开始筹备申请牌照，目前还没有报备，从报备到获批至少也要1年。”一位财付通二维码支付代理商向记者表示。

值得注意的是，财付通在2014年7月8日变更了牌照信息，把公司名称从“深圳市财付通科技有限公司”变更为“财付通支付科技有限公司”；而在去年7月，为布局线下收单系统，财付通已变更过一次牌照信息，新增了银行卡收单业务资格。

“向外资开放”为误读

值得注意的是，授牌企业中，北京畅捷通支付技术有限公司（下称“畅捷通支付”）因其母公司是香港上市公司――畅捷通（01588.HK），被解读为“第三方支付向外资开放”的监管方向。

“这是误读。金融安全是国家战略问题，第三方支付连接了整个支付系统，不会轻易向外资开放。”上述接近监管人士向21世纪经济报道记者表示，“央行对第三方支付发起人及股东有审查要求，尤其是对最终的实际控制人的资格审查。”

事实上，对企业外资身份的界定是以企业注册地点为标准。记者查询工商资料信息获悉，畅捷通支付注册资本1亿，其中香港上市公司畅捷通出资7510万，持股比例为75.1%，畅捷通的大股东和主要发起人则是用友软件股份有限公司，畅捷通和用友软件注册地址均在北京，属于中资企业。

《非金融机构支付服务管理办法》（下称“《办法》”）第八条规定，《支付业务许可证》的申请人必须是境内依法设立的有限责任公司或股份有限公司。

央行公布的畅捷通申请信息显示，北京畅捷通支付技术有限公司不存在境外投资人通过投资关系、协议或其他安排能够实际支配公司行为的情形，也不存在通过协议安排与境外机构进行利润分配的情形。

由于雅虎、软银持有大量阿里巴巴股权，为避免“外资”嫌疑以便获得第三方支付牌照，阿里巴巴集团在2011年把支付宝的所有权转移到与阿里巴巴集团无直接股权关系的公司――浙江阿里巴巴，该公司由马云控股，清除了主要外资股东。

另一家引发关注授牌企业是北京帮付宝网络科技有限公司（下称“帮付宝”）。工商资料显示，帮付宝注册资本为1亿，其中北京邦业保险公估有限公司出资9500万，占比95%。

据记者了解，邦业保险公估为2007年经保监会获批设立的保险评估公司，其获批的经营范围是保险标的承保前的检验、估价及风险评估，对保险标的出险后的查勘、检验、估损及理算，以及经保监会批准的其他业务。

尽管邦业保险公估不是正式开展保险业务的金融机构，但作为保监会批准设立的持牌企业，其获得第三方支付牌照也引发不少关注；而帮付宝获批的业务类型为互联网支付和移动电话支付，也为其从事互联网保险业务提供了空间。