骑行需求超道路管理能力 共享单车倒逼路权再分配

（原标题：骑行需求超越道路管理能力 共享单车倒逼路权再分配） 本报记者 王帆 深圳报道导读7月10日，杭州市城管委公布《关于做好人行道非机动车泊位施划的工作方案》，其中提出，对城市主要大型住宅区周边以及道路条件具备的开阔人行道，做到应划尽划。北京、成都等地则分别提出了构建自行车道的具体里程规划

（原标题：骑行需求超越道路管理能力 共享单车倒逼路权再分配）

本报记者 王帆 深圳报道

导读

7月10日，杭州市城管委公布《关于做好人行道非机动车泊位施划的工作方案》，其中提出，对城市主要大型住宅区周边以及道路条件具备的开阔人行道，做到应划尽划。北京、成都等地则分别提出了构建自行车道的具体里程规划。

共享单车从“跑马圈地”时代，逐步进入一个更加规范发展的时代。这正是各个城市加强管理下的必然。

目前，深圳对违规使用者开出了首批“罚单”，7月17日至23日期间，交警部门要求共享单车企业对13615名非机动车违规者实行停用措施。

另据公开报道，杭州市城管委则在不久前约谈互联网单车企业，要求不准私划泊位、不准在地铁公交站投放，6月以来暂扣了2.3万辆共享单车。

而在这背后，是共享单车快速发展，对于城市路权的明显冲击。

从汽车占据绝对主导的时代，到数月之内，许多城市一定程度上重回“自行车时代”，快速的变化使很多城市无法及时地为大规模的共享单车准备好足够的空间，相当一部分违规行为正是源于此。

在处罚措施之外，各个城市针对共享单车进行规范的一大逻辑，也恰恰是在新业态快速影响交通出行方式的背景下，对道路资源调整做出应对之策，这也将是城市管理者面临的一个长期挑战。

多地出台处罚措施

今年4月，北京清华同衡设计研究院与摩拜单车共同发布《共享单车与城市发展白皮书》，报告显示，共享单车出现前，小汽车出行占总出行量的29.8%，自行车占5.5%；而共享单车出现后，小汽车占总出行量的比重下降至26.6%，自行车骑行的占比则迅速上升至11.6%。

报告还指出，在进入城市不到一年的时间里，共享单车就成为了小汽车、公交、地铁之外的第四大出行方式，实现了“自行车王国”的人性化复兴。

但是，在7月初的一个周六早晨，本报记者体会到了共享单车的另外一面。在广州天河区黄埔大道附近，记者看到一辆标识为“城管”的车辆，后面载着十余辆各种颜色的共享单车。

事实上，因为违章被暂扣的共享单车，在各个城市都已经成为一个难题。

比如，据江西日报报道，在南昌十天内有26000辆共享单车被扣，多由于占道、违停等原因。而针对被扣押的2万多辆共享单车，杭州也开始约谈自行车租赁企业，进行相应处理。此外，6月底呼和浩特也针对共享单车举行新闻发布会，宣布因违规摆放等行为被暂扣的共享单车有1200余辆，统一停放在呼市城市环境综合整治提升行动指挥部办公室大院内。

可是，从共享单车的搬运费、停放费等来看，暂扣是一个并不算经济的做法。

所以，针对各种违规行为，多个城市已经开始采取进一步处罚措施。上海在2017版《道路交通管理条例》对于非机动车进行了严格限定，提出对违停现象按情节轻重处以20-50元的罚款。

深圳交警也从6月1日起，定期将共享单车用户的交通违法行为数据共享给各共享单车企业，要求企业严格按照各自用户信用积分制度规定，对相关用户落实好降低信用积分、提高用车成本、取消用车资格等处罚措施，并将执行情况定期向交警部门报备。

此次深圳被“禁骑”一周的13615人，正是首批处罚对象。

据了解，在深圳披露的“禁骑”数据中，主要的违规行为表现为驾驶非机动车在机动车道内行驶，或者是占用其他车辆专用车道，二者的占比分别为45.37%和34.05%。

深圳交警局交通处停车场管理科副科长高皓介绍，随着违法次数的增加，未来被停用共享单车的时间也会增长。

深圳市交通运输行政执法支队支队长黄生文不久前表示，共享单车企业还处在增加投放量的“跑马圈地”阶段，未来应该过渡到以服务管理为核心竞争力的阶段。

道路资源再分配

21世纪经济报道记者了解到，在共享单车常见的违规行为背后，提出了一个问题：在自行车迅速发展为一种重要出行方式的趋势下，城市道路资源如何进行及时有效的再分配？

在不久前深圳的一场共享单车与路权的研讨会上，深圳城市交通协会副会长施佑生表示，过去自行车是主要交通方式，上海、北京等城市都有宽敞的自行车道，自行车和机动车分流，但随着城市的高速发展，城市自行车道逐渐取消，也没有预留足够的自行车停放空间。

施佑生认为，在地铁站口等人流密度大的地方，有必要对共享单车进行总量控制。“虽然共享单车提供了方便，但也争夺了路权，影响到步行的人群。”

中国建筑节能协会绿色交通与智能工程中心副主任蒋冰蕾告诉21世纪经济报道记者，从总体来看，并不能简单判断共享单车是否过度投放。真正的矛盾是，过快增长的单车骑行需求超过了当前的城市道路管理能力。

蒋冰蕾表示，中国早就确立了绿色交通导向，相应的，从路权的分配角度来看，也应该优先考虑绿色出行方式。“发达国家普遍经历了从交通的机动化再到反思的过程，从资源利用、环保等方面来看，自行车都应该是鼓励发展的方向。”

事实上，多个城市政府在道路规划与改造中，都已经将自行车的骑行以及停放区域纳入考量。

7月10日，杭州市城管委公布《关于做好人行道非机动车泊位施划的工作方案》，其中提出，对城市主要大型住宅区周边以及道路条件具备的开阔人行道，做到应划尽划。北京、成都等地则分别提出了构建自行车道的具体里程规划。

蒋冰蕾指出，几年前政府推行“公共交通优先”方案，也是通过很长时间才被各方接受。以共享单车为代表的绿色交通优先理念被接纳，也需要经历一定的过程。预计几年之内，国家层面也会有相应的政策出台。

深圳蕾奥规划设计咨询董事长、首席规划师王富海也告诉21世纪经济报道记者，在共享单车的倒逼与推动下，城市的路权能够调整到适应绿色、慢行交通系统，将是一个非常好的进步。