APP监管难题

本报记者 曹晟源 上海报道近年来，几乎每年都有声音传出，相关的监管部门正在研究制定App管理办法。但时至今日，尚未有相关政策出台

本报记者 曹晟源 上海报道

近年来，几乎每年都有声音传出，相关的监管部门正在研究制定App管理办法。但时至今日，尚未有相关政策出台。

10月底，全国网信办主任座谈会上传出消息称，国家网信办将出台APP应用程序发展管理办法。中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜在会上透露，我国将加强互联网立法，依靠严密的法律网来打造规范的互联网。

根据国务院授权，国家网信办负责网上内容管理和网上执法。而此次APP被纳入监管范畴，北京将先行试点APP管理办法。

“行业的发展需要政府以及相关部门的监管。”从事互联网安全工作的业内人士张勇在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“但是政策的制定目前也颇有难度，因为一不小心很可能就阻碍了行业的快速发展。”

监管政策有望落地

2012年6月，工信部就出台了《关于加强移动智能终端进网管理的通知》（征求意见稿）。通知明确要求，手机企业不得预置或者以其他方式提供擅自收集、修改用户个人信息或者可能造成流量耗费、费用损失、信息泄露等问题的App。

当时，工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥在接受媒体采访时透露，工信部正在建立一个长效的评估体系，对智能手机应用程序、内置软件进行评估和抽查，而且相关的国家实验室和研究院都参与到其中，其次是要将第三方平台纳入管理――成立要备案，运行要监管，而且平台本身的运营也要有所要求，尤其对个人应用开发者要纳入管理体系，如做实名认证等。

2013年11月，工信部发布《关于加强移动智能终端进网管理的通知》，根据要求，手机厂商预装软件必须经过工信部的审核，并要求手机厂商不得安装未经用户同意，擅自收集、修改用户信息的软件，以及给用户造成流量消耗、费用损失、信息泄露等不良后果的软件。

上述提到的APP新监管将会以北京先行试点。北京网信办主任佟力强在近日接受媒体采访时透露，北京正在研究制定《北京市APP应用程序公众信息服务发展管理暂行办法》、《北京市即时通信工具公众信息服务发展管理暂时规定实施细则》、《北京市互联网新技术新业务审批暂行办法》等系列法规。业内预计APP的监管，将从北京的互联网公司开始向全国推广。

不仅仅是北京，近日辽宁省互联网信息办公室也对外表示，相关政策和办法正在制定中，明年有望出台。

难题重重

似乎APP应用程序的监管时代已经到来，但是在具体的操作过程中还有很多具体的问题。

众所周知，此前网站的成立，都需要获得《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》。但是在智能手机每半年一台旗舰级产品的节奏下，很多APP的应用程序公司也如雨后春笋般出现，有的甚至没有任何法定资质，所以实名认证非常重要。

但是在实际操作过程中遇到的问题，并不像消费者想象的那样简单。

“每年众多APP层出不穷，更新的版本更是花样繁多，如果需要每一个APP都发一张许可证的话，这无疑将增大相关监管部门的工作量，和更多的政府开支。”张勇指出。

此前，有行业人士曾经建议将上述资质发给企业法人，这也就意味着将资质的压力分摊到众多个人开发者和中小团体中去，企业和个人都可以进行实名备案。不过最终究竟如何操作，还需要等待相关政策的最终落地。

除去资质之外，处罚对象的认定也成为监管难题之一。

目前，智能手机上的APP应用软件基本上都是依靠各种例如应用商店等分发渠道到达用户，与此同时，相关的分发渠道也因为帮助APP的推广和销售并从中获利。而因为渠道能从中获益，所以也必须对其平台中的各种APP应用进行风险控制和监管。

其中苹果的软件商店App Store就是一个很好的案例，其形成了一个较为良性的循环体系，虽然也会存在极个别的问题产品，但是其APP应用整体的品质和安全性都值得认同。

相比之下，安卓系统推广的分销渠道就多达数十种，一些强势的分发渠道甚至可以影响、诱导用户下载某款APP应用。但是在现实生活中，各种安卓的分发渠道总是以免费作为借口，推脱本该负起的监管责任。

基于安卓系统开发的APP应用开发者，只有通过非法吸费、强制用户观看广告，甚至擅自截取用户信息等情况来获取非法利益。实际上，众多APP分发渠道在推广APP应用时就已经提供了多种不同的增值服务，并从APP开发者和用户身上获得了足够的收益，所以应该承担相应的责任。

尽管目前相关政策的细节尚未出台，但是在业内人士看来，相关的条款中不应该缺少对于分发渠道的监管。

事实上，APP的快速发展也对APP的监管构成了极大的挑战，众多APP的出现，证明了这一行业的发展速度，而当出现问题时，严厉的惩罚制度可能比预防更为有效。

近些年，基本上每过一段时间都会爆出某某网站相关客户信息泄露的消息，而各种病毒的不定时散播更是加大了互联网尤其是移动互联网的不安全性。同时，这些泄露信息的当事企业并没有承担相应的惩罚，只有当被泄露的用户利益受到损失，并且起诉举证之后，根据损失才能进行处罚。

但由于现实生活中相关的举证困难，所以不少企业往往都能逃脱责任。此时一张高额的罚单或许会让这些企业收起乱七八糟的想法。“宽进严出，加大处罚和惩治的力度，也许不是在目前这样的情况下最好的监管手段，但也许是最适合的监管策略。”张勇向记者坦言。