国际金融报 :“封”狂的广电总局

站长搜索（www.adminso.com）：国际金融报 :“封”狂的广电总局 6月23日，广电总局发文点名要求互联网电视牌照商华数和百视通进行整改，关闭其所有互联网电视终端产品中各类视频APP及视频聚合软件、互联网浏览器软件的下载通道。7月9日，广电总局要求“有线电视网络公司大力开展TVOS1.0规模应用试验”，同时要求有线网络公司不得安装除TVOS外的其他操作系统

站长搜索（www.adminso.com）：国际金融报 :“封”狂的广电总局

6月23日，广电总局发文点名要求互联网电视牌照商华数和百视通进行整改，关闭其所有互联网电视终端产品中各类视频APP及视频聚合软件、互联网浏览器软件的下载通道。

7月9日，广电总局要求“有线电视网络公司大力开展TVOS1.0规模应用试验”，同时要求有线网络公司不得安装除TVOS外的其他操作系统。

7月14日，广电总局要求所有互联网电视盒子必须停止提供电视节目时移和回看功能。

7月15日，广电总局下达了一项盒子最严整改令：不仅要求境外引进影视剧、微电影必须在一周内下线，更表示未经批准的终端产品不允许推向市场。

8月20日，广电总局在批评CNTV(中国网络电视台)旗下未来电视整改不力时，指出与之合作的小米、乐视的机顶盒UI违规。

除了中纪委，近期最忙的、被市场关注最多的部委非广电总局莫属：出手华丽，效果显著，封杀令所到之处哀鸿遍野。

位于北京市西城区复兴门外大街2号的广电总局，是正部级单位，掌控着智能电视、高清盒子、电影以及广播的传播形态、内容制作的生杀大权。今年3月以来，广电总局加强了对美剧、互联网盒子、养生节目、艺人的管控，重中之重是对互联网电视的管控。

既然是管控，争议声难免。最大的质疑是，广电总局的管控行为不市场化。其实，在电视盒子的冲击之下，广电总局的监管模型正在遭受前所未有的挑战。

目前，广电总局目前的监管模式十分尴尬，只限制了广电，没有限制互联网视频，只管理了广电体系，管不到互联网视频，这造成了有线电视与互联网电视的不公平竞争。惟一的办法是，让双方重新站在同一个起跑线和跑道上。

“封”狂节奏

各类养生节目大多采用健康讲座、专家咨询的方式传授所谓养生知识，然后穿插蜂胶、天山雪莲、花粉等各式各样的产品介绍

2014，总局很忙，舆论压力也很大。

3月，封了以《生活大爆炸》为代表的热门美剧；6月，封了互联网电视，一大批“盒子”用户及生产商们至今仍想方设法打“擦边球”突围；9月，“封”了劣迹艺人，直接导致多部电影难以发行，多达400部视频面临下线；10月，“封”养生类节目，全国100多档节目将停播。

整顿养生类节目，是广电总局最新通知，“要求加强各电视台养生类节目的审查工作，要求演员和社会名人不得担任养生类节目主持”。

据调查，目前全国省级卫视平均一周内共播出103档养生节目，其内容五花八门，如《泡脚养生》、《糖友养生》、《苗医健康汇》、《长寿密码》等，涉及范围从基础养生到肾病、骨科、糖尿病等病症治疗，分类之细堪比各大医院。

一位省级卫视的节目制片人向《国际金融报》记者透露，八成的养生节目是在早间档或者深夜档播出，这是因为这些节目其实就是广告，根本没有任何实质内容，有时电视台播放仅是为了充时长。更主要的是，把节目放在早间档，因为早间档的观众主要以老年人为主，老人对养生节目更为关注，且更容易相信节目中所谓“专家”的建议和指导，能为广告带来切实的收入。

相比符合规定的养生节目，那些不合规的养生节目可谓“摇钱树”一般的存在。“此次总局打压的均为‘二类广告形式的养生节目’，也就是在节目当中推销保健品、药品、营养品、医疗器械或者宣传医院的节目。”上述制片人告诉记者，“三线卫视栏目时段收费5000元/分钟，二线卫视高达8000元/分钟，甚至更高。一档养生节目的时常通常为30分钟左右，一周播5到7天，二线卫视仅凭此类节目一年至少有1亿元的广告收入。”

在北京大学社会学教授夏学銮看来，近年来电视养生类节目火爆的主要原因，首先是老百姓的健康意识有所提高。其次，电视具备一定程度的权威性，成为公众对健康知识的最主要来源。但是从某种意义上说，养生节目承担的是健康教育普及功能，带有公益性。因此，养生节目要着手规范，提高准入门槛，关键在于增强其科学性和公益性。电视台应将科学求实精神放在第一位，邀请的养生专家不仅要验证其专业资质，更要考察其公益良知。国家有关部门要负起监督责任，依法依规严惩不贷。

棒喝“盒子”

广电总局请互联网视频公司喝茶，要求被约谈的互联网视频公司尽快从各大应用市场下架电视端APP，一位视频APP负责人无奈地说，是时候考虑转型了，“下架是死，不下架也是死”

广电总局“封”狂，观众抓狂，特别是“互联网电视封杀令”，令产业链上下游叫苦不迭。

近几年，中国互联网产业发展尤其技术创新方面的确取得了诸多成绩，无论是牌照方、内容提供商、网络视频企业、互联网企业、IT企业、第三方应用、互联网电视机顶盒厂商等，通过技术、运营、商业等层面的创新，最终以跨屏、跨网络、跨界、跨平台等多种形式进行亲密合作。

其中，互联网电视（Over The Top TV，）发展尤其迅猛，游离于监管之外的终端市场体量尤其以OTT机顶盒市场规模剧增。统计显示，截至2014年9月份，全国OTT机顶盒出货总量已超过4500万，这个数据除了正规盒子企业销售量之外还包括了部分山寨机顶盒的销量。对于这样一个数据，一位资深电信业分析师告诉《国际金融报》记者，这可能只是一个保守的数据。

企业在利益驱使下，跨界融合、资本联姻、商业重组，大量由视频网站自制的节目，以及各商业机构私自从海外购得的互联网节目源源不断地进入用户的电视机，因此“部分电视内容也正慢慢游离于监管之外”。

“当互联网与电视屏这一端发生关系时，产业属性并不是惟一的，还要充分考虑到电视机这一端的公益属性。遗憾的是，产业群体没有清楚地意识到，正是这样纯粹的互联网思维，最终导致中国互联网电视行业处于目前这样一个较为混乱的情形。”上述电信业分析师坦言，广播电视具有多重属性，其中之一就是以公益属性为主，具有喉舌功能，作为互联网电视这个新生的事物也势必要从内容、平台、终端、市场准入等各方面受到相应的约束，互联网电视需要在政策规定的空间内发展。不能够因为从技术层面实现了OTT，就让整个电视屏成为任何内容都可进的自由市场。

6月，广电总局的“封杀令”将互联网电视置于风暴中心，互联网电视立马变得不知所措，内容下架、APP 下架、牌照商挨批、运营商受限，从表面上来看，互联网电视似乎进入了一个静默期。

自救之策

从技术上来说，互联网和有线电视网是可以整合成一张网络，但在中国，有线电视网属于广电部门的网络，而互联网属于电信部门的网络，在两个网络尚未实现互连互通情况下，这种区分对产业发展的现实意义非常大

整改气氛弥漫的OTT界，终端厂商们趁机发布着让人眼花缭乱的终端，与之前不同的是，他们不再是单打独斗而是更强大的产业链资源整合。

据不完全统计，仅8、9月期间，发布的互联网电视终端新品多达数十款。8月7日，索尼与华数正式联合发布4K媒体播放器FMP-X10。8月20日，创维携手华为海思联合推出GLED电视。8月30日，TCL与湖南广电共同推出芒果TV+电视。9月9日，优酷土豆联合CIBN发布魔方互联网电视机顶盒。9月10日，海信全球首发100寸激光电视。9月22日UT斯达康联合芒果TV正式发布首款为游戏功能打造的UT蛋蛋电视盒子。9月29日，百视通和微软合作发布XBOX。

这些产品已经成为互联网企业、视频网站、牌照方、传统家电厂商合纵连横、竞争博弈的平台型战略级产品，或是通过游戏切入智慧家庭，或是站位4K、激光产业前沿，或是发力娱乐互动，在硬件、操作系统、平台内容服务各方面都得到了全面升级。

更多的内容制作商纷纷跳入互联网电视大军，押注版权运营，希望打造独特的内容优势资源。8月27日，爱奇艺与华策影视成立华策爱奇艺影视公司。同日，腾讯与华谊兄弟成立“星影联盟”。更为活跃的是芒果TV，与母公司湖南广电投资10亿元，共同打造原创内容，独播湖南卫视优质综艺节目。

“哪里有好的内容，哪里就有用户，广电总局的整改将使那些原本被山寨厂商、聚合应用侵占的内容版权利益得到重新释放，让更多的用户回归正规平台。产业各方纷纷借助自身强大的平台效应、用户规模、多终端生态和经营变现能力，借助资本市场对‘文化+科技’概念的追捧，试图以此次加强行业监管为契机，合纵连横，在自制、IP孵化等方面需求突破口，确立自身在内容上的绝对话语权。”一位三网融合专家认为，对于以视频为核心的互联网公司，电视无疑是最好的搭载终端。当然，这也是一种试图绕过广电禁令的无奈做法。

两种结局

广电方面可能还会进一步加强监管，电视硬件可能会成为下一个被监管的对象

一位家电企业销售总监告诉记者，“互联网电视未来可能会向两个方向发展，要么它就是接入广电机顶盒的显示终端，要么它就变成一个单纯的屏幕，所有的互联网内容都来自于手机或其他移动设备，将内容投射到大屏幕上”。

值得注意的是，通过手机、PAD和PC来获取视频节目时，节目提供方也需持有广电总局颁发的“信息网络视听节目传播许可证”，所播内容需由持有“电视节目制作许可证”的提供方制作或引进。

事实上，广电仍然可以从节目源头上进行管控。上述专家猜测，广电方面可能还会进一步加强监管，电视硬件可能会成为下一个被监管的对象。“可能在后续一段时间内，互联网电视会迎来阵痛期，但是相信，技术革新推动产业步伐，而市场也会从无序走向有序，这对行业是好事”。然而，广电总局在强调内容可管可控后，应尽快拿出整改意见和给出整改时间表，以维护互联网电视行业的健康发展。否则，整个行业也有可能面临被管死的局面。

基于互联网的开放态度，未来有线电视可能将会发生非常大的变化。原CNTV未来电视有限公司战略发展部负责人尤文奎撰文表示，在未来，电视将不再存在。网络将会吞并电视，并且今天的节目将会变成网络上的另一个应用。电视变成应用，意味着内容供应商要开发“适合所有屏幕”的内容，而随着电视变成了应用，那么一种新的“电视网络社区”概念也会产生，旨在加强与观众的互动。“由于互联网打破了视频播出平台和传输渠道的垄断，UGC（用户生产内容）和PGC（专业生产内容）有了互联网播出和传输渠道，建设一个开放性视频云计算平台，以一定的运营商业模式，将UGC和PGC内容汇聚到平台上，将极大地赢得用户”。在尤文奎看来，开放云计算平台下的移动视频将是未来视频业务的重中之重。

对广电总局来说，还有很多挑战在前方。