疫情常态化防控背景下需进一步提升大数据应用实效

作者：清华大学建筑学院副教授，北京清华同衡规划设计研究院总规划师、技术创新中心执行主任 林文棋；北京清华同衡规划设计研究院规划师 何慧灵、高铭我国过去半年多的抗疫实践已经证明，大数据对于助力疫情追踪溯源、实现精准防控起到了重要作用。与此同时，我们也会发现，大数据的使用仍然在现实语境中存在一些壁垒，未来要让大数据做出更加精准的判断，发挥更有效力的作用，必须正确认识当前我国在大数据应用方面仍有很大的提升空间这一现实，并不断进行完善和优化，运用大数据提升国家治理现代化水平

作者：清华大学建筑学院副教授，北京清华同衡规划设计研究院总规划师、技术创新中心执行主任 林文棋；北京清华同衡规划设计研究院规划师 何慧灵、高铭

我国过去半年多的抗疫实践已经证明，大数据对于助力疫情追踪溯源、实现精准防控起到了重要作用。与此同时，我们也会发现，大数据的使用仍然在现实语境中存在一些壁垒，未来要让大数据做出更加精准的判断，发挥更有效力的作用，必须正确认识当前我国在大数据应用方面仍有很大的提升空间这一现实，并不断进行完善和优化，运用大数据提升国家治理现代化水平。

追踪溯源、精准防控，大数据功不可没

人口流动与疫情扩散密切相关，在疫情零星散发的常态化防控阶段，国内人口流动频次较疫情爆发初期有急剧的提升。为了应对急剧爆发的疫情，我国采取了“急刹车”式的防控措施，而大数据技术从一开始就参与其中，进行疫情追踪溯源、筛查确诊和疑似病例，为各地区的疫情风险预判和疾病防控提供关键的科学支撑，从而做到精准防控。

2月疫情爆发初期，地方政府和防疫部门根据迁徙数据识别疫情潜在高发地区，并及时采取相应的防控措施。在更微观的层面，为应对春运结束后返程高峰带来的疫情扩散风险，铁路部门利用12306票务平台实名制售票的大数据优势，配合地方政府和卫生健康部门，追踪协查确诊病例乘坐火车时车上的密切接触者，对疫情防控起到了关键性作用。

在北京、大连等地的二次疫情中，均借助手机信令数据、公安大数据等开展大规模人群筛查，进行人流的轨迹追踪和疫情溯源分析，并将排查出的密切接触者全部集中隔离并进行核酸检测，避免了疫情的进一步扩散。此外，北京之所以能在极短的时间内将第二波疫情控制住，还在于借助大数据技术对疫情区域做了精准分级，以街道为单位划分风险等级，进行分级管控，并根据疫情的发展动态调整风险等级，没有搞“一刀切”封城，为常态化疫情防控工作树立了一个很好的样本，对于超大城市的应急管理具有探索性意义。

常态化防控，大数据技术还有提升改进空间

常态化疫情防控考验的是政府的现代治理能力，对数字化治理能力提出了更高的要求。大数据技术是数字化治理的关键所在，在看到大数据技术在此次疫情防控中所起的重要作用的同时，我们也应该清楚地认识到目前其中存在的一些问题和有待改进的地方。

一是要形成标准化数据共享流程，提高应急联动效率。疫情初期，在突发公共卫生事件应急预案和相关的应急体系法律法规中，没有关于不同部门、社会经济主体等相关数据生产方数据共享的规定，以至于交通、卫生、通讯、公安等数据不能汇聚并进行相关的利用，政务数据碎片化、信息资源共享程度低。因此，未来在机制体制上，首先要从正当性、合法性上对于重大公共事件发生时的数据共享及应用做出规定，形成一套标准化流程，打破行政部门之间的信息壁垒，避免事件发生之后部门之间责任不清、分工不明、互相推诿，使得跨部门应急联动能够高效运行。

二是要提升大数据技术结论的权威性和应用的实效性，进一步完善国家层面的统筹管理机制。常态化防疫工作是全国“一盘棋”，因此国家层面对大数据技术应用的统筹管理是必不可少的，这不仅关系到大数据技术结论的权威性和应用的实效性，更对于厘清政府角色与责任具有深远意义。以健康码的推行为例，在上一阶段的防疫工作中，健康码对于精准判断感染源、追溯传播链条、认定风险地区和人群等起到了非常重要的作用，但是其中也存在不少问题。如果说在疫情初期出于灵活防疫的需求而造成各地“万码奔腾”、“互认设卡”、“过度防控”的局面，那么在常态化防疫阶段，除了继续推动各地互通互认，可以进一步考虑从国家层面对健康码进行优化整合，协调联合多个主体、多方力量，建立全国统一统筹管理和运维的健康码大数据平台，通过长久追踪、精细准确的数据来作出及时分析与预警，从而用于具体防疫政策的制定。

三是要切实保障公民个人隐私和数据安全。在此前的疫情防控中，因防疫而进行个人信息搜集虽然对于控制疫情成效显著，但同时人们对于数据安全和公民个人隐私保护也有一定的担忧。保护公民个人隐私和数据安全在大数据时代尤为重要，这个任务在我国现阶段尤为迫切，尤其是个别外国政客完全无视我们利用大数据技术将疫情在短时间内就控制住的巨大成就，无端指责我国借疫情防控用大数据技术来监视民众。在此之下，数据使用方必须要加强对公民个人隐私的保护，保证防疫大数据的安全。防疫大数据不同于普通数据，需要以政府的权威和信用来背书，民众才能将个人私隐信息放心托付。我国政府对保护公民个人隐私和数据安全高度重视，早在今年2月，国家互联网信息办公室就下发了《关于做好个人信息保护利用大数据支撑联防联控工作的通知》，4月国家市场监管总局（国家标准委）又发布《个人健康信息码》的3项国家标准，用以规范健康码的码制、展现方式和数据内容，同时充分考虑了个人隐私和敏感信息的保护，对个人健康信息的采集、加工和利用等各个环节进行了规范。健康码数据由相关部门掌握，并严格按照个人信息保护有关规定，做好个人信息保护和数据安全工作，防范数据泄露，禁止第三方平台留存用户数据。这些都为筑牢数据安全的藩篱起到了积极作用。