政策制定要考虑实操性 人民日报谈海淘新政

（原标题：人民日报：跨境电商新政策“卡”在哪儿） 过渡期内，试点城市的网购保税商品“一线”进区暂不验核通关单自2012年以来，天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了网购保税进口和直购进口业务，其他部分城市也开展了直购进口业务。“为使跨境电子商务企业逐步适应监管要求，这次对跨境电子商务零售进口的有关监管措施设置了一年的过渡期

（原标题：人民日报：跨境电商新政策“卡”在哪儿）

【写在前面】近日，备受关注的跨境电商进口新政的过渡期政策出炉，包括一线进区核验通关单，化妆品等商品首次进口需要申领许可证、注册备案等要求，被暂停实施一年。

5月29日，人民日报在2版头条位置，刊发题为《有关监管措施设置一年过渡期 跨境电商，新政策“卡”在哪儿》的文章称，跨境电商新政自4月8日起实施，历时一个多月，为什么要对有关监管设一年过渡期？跨境电商新政究竟“卡”在哪儿？

文章援引跨境电商贸易负责人的说法称，4月8日新政实施后，跨境电商进口商品必须按照一般贸易要求提供通关单。就是这个“通关单”把他们难倒了。

关于过渡期安排，上述报道援引专家观点称，此举有利于支持跨境电商零售进口税收政策平稳过渡，促进我国跨境电子商务健康发展。

至于一年过渡期后，跨境电商政策的走向，上述报道援引专家观点说，“跨境电商是新生事物，政策制定不可能一下子尽善尽美。但有关部门设计方案时，应当把困难和问题考虑得更充分，并针对跨境电商的特点做好政策落地衔接，避免影响行业发展。”

下为文章全文：

2016年4月1日，顾客在郑州航空港“跨境免税店”直购进口商品。 东方IC 资料

经国务院批准，《跨境电子商务零售进口商品清单》中的有关监管要求设置一年过渡期，海关总署、质检总局日前已通知实施。跨境电商新政自4月8日起实施，历时一个多月，为什么要对有关监管设一年过渡期？跨境电商新政究竟“卡”在哪儿？记者采访了有关部门和专家。

一纸通关单难倒跨境电商，海外“扫货”拿不到原产地证和合同

“毕竟跨境电商具有贸易属性，新政策对税收作调整我们能理解，但现在跨境电商从国外进货成了大问题，直接影响到行业发展。”一家跨境电商的贸易负责人说，4月8日新政实施后，跨境电商进口商品必须按照一般贸易要求提供通关单。就是这个“通关单”把他们难倒了。

所谓通关单，是指由检验检疫机构签发的入境货物通关单，对列入《检验检疫法检目录》的商品，采购者需提供包括原产地证书和检验检疫证书等材料，化妆品、保健品等商品还须在食药监总局注册备案。企业完成报检获得检验检疫部门出具的通关单后，才能向海关进行报关。

长期以来，一般贸易进口货物走的都是这套流程，也没出现过什么问题。可是，为什么到了跨境电商这儿就不灵了？

实际上，跨境电商的进口渠道，与一般贸易有很大不同。一般贸易通常都是从生产厂家直接进货，所以能够提供原产地证、合同、发票、装箱单，以及相关批文等。但跨境电商的供应链组织模式多为海外“扫货”，即采购团队或买手在海外商超、卖场等大量购买商品，这种模式下跨境电商只能拿到商品的销售发票，显然无法取得原产地证及合同等单证。目前，受采购规模和渠道的限制，大多数跨境电商企业难以达到与海外供应商直接合作的要求。

同时，《跨境电子商务零售进口商品清单》中规定，网购保税商品“一线”进区时，需按货物验核通关单，并对化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健食品等商品提出了首次进口许可批件、注册或备案要求。

不少跨境电商反映，其实海关对进口商品通关是很快的，主要是因为前面的这些手续办不下来，导致进口商品“卡”住了。一些注册、备案手续需数月才能完成，有的甚至需要一年以上。

过渡期内，试点城市的网购保税商品“一线”进区暂不验核通关单

自2012年以来，天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了网购保税进口和直购进口业务，其他部分城市也开展了直购进口业务。

“为使跨境电子商务企业逐步适应监管要求，这次对跨境电子商务零售进口的有关监管措施设置了一年的过渡期。”财政部有关负责人表示，在过渡期内，即2017年5月11日前，对上述10个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不验核通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可批件、注册或备案要求；对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。

同时，《跨境电子商务零售进口商品清单》范围内的跨境电商零售进口商品，则继续按照跨境电商税收新政策规定征税。

“对跨境电商的监管措施设置一年过渡期，有利于支持跨境电商零售进口税收政策平稳过渡，促进我国跨境电子商务健康发展。” 中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，从国际上来看，一项大的改革或新政策，一般都需要提前公布方案，并设置一定的过渡期，让企业和市场适应政策规则的改变。

张斌认为，此次跨境电商新政出台，尽管有关部门前期做了不少调研和准备，但政策从公布到实施只有两周多时间，甚至在实施前一天才公布商品清单，确实是有些仓促了。企业没有时间充分准备，适应起来就有困难。好在这个政策“补丁”打得还算及时，一年过渡期可以让跨境电商喘口气，逐步向监管要求靠拢；也让监管部门有时间进行探索，使监管模式更加适应跨境电商特点。

政策制定要考虑合理性，也要考虑实际可操作性

一年只是过渡期，意味着跨境电商监管措施并未尘埃落定。社会普遍关注，一年之后跨境电商的贸易新模式要不要改变？有关部门监管措施会不会调整？

“跨境电商新政策在设计上，注重了政策的合理性，但可操作性上却明显不足，这是今后推出改革方案时需要特别注意的问题。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，新政策明确了零售进口商品的贸易属性，并通过对税收政策的调整，使新兴业态与传统业态、国外商品与国内商品的税负更加公平，但在具体操作环节，则显得不够周密、严谨。

比如，《跨境电子商务零售进口商品清单》将配方乳粉列于其中，但又加上一条备注需要按照食品安全法进行注册。目前的实际情况是，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，尚未具体实施。最后财政部关税司作出回应：根据国家食品药品监督管理总局意见，从2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，必须依法获得产品配方注册证书。

还有，根据跨境电商商品的货物属性，检验检疫应依法签发通关单。而《跨境电子商务零售进口商品清单》中，需要进行法检的商品仅占36%，按理说多数编码商品应该不受影响，可以顺利通关。实际上，需要法检的商品种类虽然不多，但大多是热销品，货值占到九成以上。这个实际情况与有关部门当初的预判显然也有出入。

“跨境电商是新生事物，政策制定不可能一下子尽善尽美。但有关部门设计方案时，应当把困难和问题考虑得更充分，并针对跨境电商的特点做好政策落地衔接，避免影响行业发展。”胡怡建说。