未来三年投资将超1.1万亿 网络提速降费

2015年5月20日，国务院办公厅引发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016-2017年累计投资不低于7000亿元

2015年5月20日，国务院办公厅引发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016-2017年累计投资不低于7000亿元。3年投资超过1.1万亿。

2015年4月14日、5月13日，国务院总理李克强曾先后两次提出降低网费和流量费。本次，《意见》给出了具体提速降费目标：2015年，新建光纤到户家庭超过8000万户、新增1.4万个行政村通宽带、新建4G基站超过130万个、4G用户超过3亿户。《意见》要求省会城市带宽平均速率在2015年底达到20Mbps，到2017年达到30Mbps，其他城市宽带平均速率在2015、2017年分别实现10Mbps、20Mbps。

值得一提的是，《意见》在提出要求的同时，明确提出了保障网络提速降费的多项举措，并要求各部委、机构、地方政府严格落实。这些举措，有利于减少三大运营商在基础网络建设时的多种阻力。

比如被诟病多年的“入场费”。此前，由于通信设施没有被严格纳入城市规划，三大运营商在小区、地铁、铁路、公路、大桥等场所部署网络时，均要被收取数十万至数千万不等的“入场费”，其中大多数为不合理收费。

针对此类情况，《意见》明确提出“全面保障宽带网络建设通行”。要求各地政府在城市规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。要求市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，保障公平进入。同时，“禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用”。尤为值得一提的是，《意见》提出推动地方性法规建设，明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，这将从根本上保障网络基础设施的建设通行权，彻底取缔“入场费”。

同时，针对基础网络设施建设成本高、回报周期长给运营商带来的盈利矛盾，《意见》明确要求：“国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。”同时，《意见》还要求，要借助中央财政资金、中央预算内投资，完善电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。

对三大运营商而言，如果这两项要求能够迅速落地，将极大缓解网络建设中投资与收益的本质矛盾。以中国电信为例，2010-2014年，中国电信有线宽带投资1655亿元，相比之前的投资额每年增幅均超过50%，但是，2010-2014年，中国电信有线宽带收入仅增长了193亿元，增幅35%，其投资回报严重不成正比。

除此之外，《意见》还要求，对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。而在此之前，三大运营商极少因此得到赔偿。

多位电信业专家在接受记者采访时表示，本次《意见》的配套政策要求里，都针对当前行业的主要障碍有的放矢，如果能够落实，将为基础电信企业极大减负。

本报记者 陈宝亮