非实名登记锐减 仍有漏网 运营商整治黑卡

日前，中国联通(微博)常德分公司被央视“3·15”曝光销售假电话卡，移动电话实名登记再度成为社会焦点。为此，在距离电话实名制实施一年半多之后，北京商报记者走访了运营商营业厅、电子卖场以及电商等各类零售渠道，调查发现北京地区运营商整治“黑卡”初显成效，尤其对平时最易被忽视的流量卡，运营商也采取了技术手段保障实名登记

日前，中国联通(微博)常德分公司被央视“3·15”曝光销售假电话卡，移动电话实名登记再度成为社会焦点。为此，在距离电话实名制实施一年半多之后，北京商报记者走访了运营商营业厅、电子卖场以及电商等各类零售渠道，调查发现北京地区运营商整治“黑卡”初显成效，尤其对平时最易被忽视的流量卡，运营商也采取了技术手段保障实名登记。

非实名登记现象锐减

上周末，北京商报记者先后走访了三大运营商的自有营业厅、合作营业厅，迪信通、中复电讯等通讯连锁店，以及中关村、百脑汇等传统电子卖场，注意到在购买无线上网卡时，各类渠道商普遍会先告知消费者需要实名登记，这与记者一年前走访时的情况相比，非实名登记现象已大幅减少。

值得一提的是，中关村鼎好、海龙等电子商城一年多以前还充斥着大量的“无名卡”或“黑卡”，如今各经销商普遍会先告知无线上网卡需携带身份证去营业厅办理登记手续。

在鼎好电子商城3层，北京商报记者购买了一张中国电信(微博)天翼4G上网卡，销售人员介绍称：“目前中国电信的无线上网卡都得实名登记，用户需要携带身份证去营业厅激活才能使用。”随后，记者在未实名登记的情况下将这张卡插入到了终端设备中，确实没法正常使用，直到去电信营业厅登记后才得以使用。

当然，非实名登记问题也并未完全根除，仍有漏网之鱼存在市场。海龙电子商城的一位经销商介绍称：“目前无需实名登记的卡种类和数量都已相当少了，我手头上只有一种3个月时长和21个月时长的3G流量卡。”

针对实名登记问题，北京商报记者还随机采访了多名消费者，不少消费者提出，虽然知道实名制有利于减少骚扰诈骗电话，但觉得麻烦。“去营业厅购买无线网卡价格高，但去代理商购买还得去营业厅办实名制激活。”其中一位张姓消费者如是说道。

技术手段堵住无名卡

一向乱象丛生的中关村电子商城尚且如此，在三大运营商的自有营业厅和合作厅中，“实名制登记”的提示字样清晰可见。位于朝阳区西坝河的中国联通营业厅的一位工作人员表示，受监管政策要求，运营商执行电话实名制的第一步肯定是营业厅，营业厅自2013年9月电话实名制实施起就专门设立了电话实名制窗口。

北京商报记者看到，不少用户前来购买3G或4G流量卡，工作人员往往也先告知其进行实名登记，否则将无法使用。

一位不愿具名的中国移动(微博)内部人士透露，由于政策监管严格，再加上社会舆论的监督，运营商已采用技术手段强制实施电话实名制，不实名登记SIM（UIM）卡无法激活使用。

同一时间里，北京商报记者还对多家主流电商零售渠道无线上网卡销售的实名登记进行了调查。其中，在淘宝搜索“流量卡”，出现100多家店铺，几乎大部分在销售页面中明确标明了“实名登记”的字样，并详细给出了政策法规依据，即全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》与工信部出台的《电话用户真实身份信息登记规定》。自2013年9月1日起，用户应提供本人真实有效的身份证件原件进行身份信息登记，对未办理真实身份信息登记的客户，将不提供通信服务。

经采访发现，这些网上渠道销售的流量卡，同样也因运营商采取了技术手段，强制用户进行实名登记。

一位长年在线经销运营商流量卡的人士透露，实名制的要求对其业务经营有一定的影响，因为以往消费者购买主要看中的是低廉的价格和无需实名登记，卡用完即抛，实名制使这一优势普遍消除，业绩多少受影响。

落实途径尚需完善

今年初，工信部、公安部、国家工商总局联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动。此次专项行动对电话黑卡的定义为“未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话（含无线上网卡）”。

观察人士指出，在监管部门打出的重拳下，运营商必然也会进一步整治“黑卡”，落实电话实名制。只不过，电话实名制的落实途径还有待进一步完善，用户进行实名登记的门槛仍较高。

针对于此，业内专家建议，一方面，通信领域同样应该建立全国范围内的个人信用体系，不仅方便电话实名制的进一步落实，而且对大数据分析、进行电信业务模式的创新也是有益的；另一方面，运营商应加大对社会销售渠道的监管把关，禁止签约渠道发展下级代理，全面推进实名登记老用户补登记。

另外，在移动互联网时代下，电话实名制的完成应打破地域以及线下的限制，开通线上实名登记以及审核的通道，方便用户进行真实身份登记。

据了解，部分地区的运营商流量卡已可以支持在异地营业厅办理实名登记。因此，实名登记制的全面落实需要三大运营商以及各地区分公司全力协同实现。

尤其要提出的是，正在努力发展用户的虚拟运营商，也已被纳入电话实名制监管范畴中，虚拟运营商也应提高自律，保障电话实名制落地。